Executive Summary
东营经济技术开发区将智慧城市与政务信息化作为数字政府建设核心，依托悦来湖数字经济产业园与云帆平台，构建城市大脑、智慧应急、智慧井盖等 20 余个应用场景。东营市算力中心（一期 23P 算力、12PB 存储）为城市级数据汇聚与 AI 分析提供底座，城市大脑整合公安、交通、应急、城管等多部门数据，实现「一屏观全域」。2024 年数字经济软件信息特色产业集群入选山东省特色产业集群，新增晨星工厂 16 家。
| 核心指标 | 数值 | 来源 |
|---|---|---|
| 智慧城市应用场景 | 20 余个 | 东营市 |
| 算力中心一期 | 23P 算力 / 12PB 存储 | 东营市 |
| 数字经济核心产业增加值增速 | 148%（2024 上半年） | 东营市统计局 |
| 新增晨星工厂 | 16 家 | 山东省工信厅 |
| 首版次软件累计 | 42 件（占全市 53.8%） | 山东省工信厅 |
| 入驻数字企业 | 648 家 | 悦来湖产业园 |
Macro Development Environment
国家「十四五」数字政府建设规划明确要求城市数字化转型；山东省推进新型智慧城市建设覆盖所有市县。东营常住人口约 220 万，城市运行管理亟需智能化；化工园区安全监管要求提升智慧应急能力，黄河流域生态保护需智慧化监测。东营将智慧城市列为数字经济发展先手棋，财政安排专项预算逐年增长。
| 维度 | 关键事实 | 来源 |
|---|---|---|
| 数字政府战略驱动 | 国家十四五数字政府规划；山东新型智慧城市全覆盖 | 国务院/山东省 |
| 城市治理需求 | 常住人口约 220 万；化工园区安全监管升级 | 东营市/应急部 |
| 财政与政策保障 | 智慧城市专项预算逐年增长；采购绿色通道 | 东营市 |
Industry Chain Structure
产业沿「感知与网络层 — 平台与数据层 — 应用与服务层」展开。全市部署智慧井盖等物联感知终端超 10 万套；城市大脑整合公安、交通、应急、城管多部门数据，政务数据共享交换平台打通 30 余个部门壁垒；建成智慧应急、智慧井盖等 20 余个应用场景。
| 层级 | 主体 / 能力 | 来源 |
|---|---|---|
| 感知与网络层 | 智慧井盖等物联终端超 10 万套；5G/光纤覆盖 | 东营市 |
| 平台与数据层 | 城市大脑整合多部门；数据共享交换打通 30+ 部门 | 东营市 |
| 应用与服务层 | 智慧应急/井盖等 20+ 场景；政务信息化运维 | 东营市/汇佳 |
Market Supply-Demand & Competition
东营智慧城市年度信息化投资规模超 10 亿元，政务信息化项目年均招标超百项；智慧应急与安全生产场景刚需强。本地企业（胜软、汇佳）占据主要份额，华为、浪潮等头部企业参与顶层设计。政务项目多为公开招标、价格透明，回款周期约 6-12 个月，运维服务形成持续收入。
| 维度 | 市场特征 | 来源 |
|---|---|---|
| 需求持续释放 | 年度信息化投资超 10 亿；年均招标超百项 | 东营市/采购网 |
| 竞争格局 | 胜软/汇佳主导；华为/浪潮参与顶层设计 | 山东省 |
| 价格与回款 | 公开招标透明；回款 6-12 个月；运维持续收入 | 采购网/行业研究 |
Clusters & Market Entities
悦来湖产业园集聚全市 90% 以上软件企业，入驻数字企业 648 家，数字经济软件信息特色产业集群入选省特色集群。胜软科技承建城市大脑核心模块，海克斯康赋智中心服务 65 家政企，汇佳软件深耕政务与民生信息化。园区企业共建智慧城市联合实验室。
| 企业 | 定位 / 关键数据 | 来源 |
|---|---|---|
| 山东胜软科技(833339) | 承建城市大脑核心；营收 5.25 亿；软著 300+ | 胜软/年报 |
| 海克斯康赋智中心 | 服务 65 家政企；智慧市政+三维空间治理 | 海克斯康 |
| 东营汇佳软件 | 政务信息化+民生；「跃灵动」数据可视化 | 汇佳软件 |
Technology & Innovation
城市大脑实现「一屏观全域」多源数据融合，采用数字孪生构建城市三维底图，AI 算法支撑事件自动派单。智慧井盖终端实现位移与溢满实时报警，视频 AI 识别违规事件准确率超 95%；传感器国产化率持续提升。政务数据共享交换平台打通 30 余个部门，隐私计算保障数据安全流通。
| 技术方向 | 突破 / 指标 | 来源 |
|---|---|---|
| 城市大脑技术 | 一屏观全域；数字孪生三维底图；AI 自动派单 | 东营市/胜软 |
| 物联感知创新 | 智慧井盖实时报警；视频 AI 识别准确率超 95% | 东营市/行业研究 |
| 数据治理 | 数据共享交换打通 30+ 部门；隐私计算流通 | 东营市/网信办 |
Cost, Profit & Factor Security
城市大脑一期建设投资约 2 亿元，算力中心 23P 摊薄 AI 推理成本，政务云采用集约化采购降本。设立智慧城市运行管理中心常设编制，运维经费纳入年度财政预算，企业享软件增值税即征即退。数字人才 5000 余名集聚园区，人才公寓保障引进人才安居。
| 要素 | 保障 / 成本 | 来源 |
|---|---|---|
| 建设成本 | 城市大脑一期约 2 亿；算力 23P 摊薄；政务云集约采购 | 东营市/山东省 |
| 运营保障 | 运行管理中心常设编制；运维经费入预算；增值税即征即退 | 东营市/税务总局 |
| 人才支撑 | 数字人才 5000+；干部培训；人才公寓安居 | 悦来湖/经开区 |
Opportunities, Challenges & Upgrade Path
国家数据局推动城市全域数字化转型，山东省新型智慧城市建设财政加码，化工园区智慧安全监管需求刚性。挑战在于跨部门数据共享仍存在壁垒、高端复合型人才不足、长效运营机制待完善。升级路径：推进城市大脑向区县延伸，建设数据要素流通与交易节点，新增智慧交通、智慧环保等场景，打造可复制「东营样板」对外输出。
| 方向 | 路径 / 量化目标 | 来源 |
|---|---|---|
| 全域数字化 | 城市大脑向区县延伸；建数据要素交易节点；一网统管 | 东营市/住建部 |
| 场景深化 | 新增智慧交通/环保；智慧应急接企业端；智慧社区养老 | 东营市/应急部 |
| 产城融合 | 智慧城市牵引产业集聚；输出「东营样板」；省级特色集群 | 经开区/山东省 |
承建东营城市大脑与多处智慧城市应用场景，2024 年营收 5.25 亿元、净利润 5929.79 万元，软著 300 余项；云帆平台为城市级数据汇聚提供支撑，并基于识油大模型 2.0 向城市治理 AI 延伸，正冲刺港股上市。
累计服务 65 家政企客户，提供城市基础设施数字化、智慧市政（含智慧井盖）与三维空间数据治理，依托智能传感器与数字孪生技术支撑城市三维底图与市政设施动态感知体系。
聚焦政务信息化与民生服务数字化，承接协同办公、数据共享交换与智慧体育等系统集成；「跃灵动」平台实现运动与体质数据可视化，是园区政企数字化生态重要成员。
主要数据来源：东营市智慧城市建设规划（2024）；悦来湖数字经济产业园官方发布（2024）；山东省工信厅特色产业集群名单（2024）；东营市算力中心建设公告（2024）。